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专家解读《国家职业教育改革实践方案》

时间:2019年03月21日   来:《华夏教育报》2019年03月20日第4本子   作者:   通讯员:张素芬   阅读:

近来,国务院印发《国家职业教育改革实践方案》。《方案》把党中央、国务院全力办好新时代职业教育的决定部署细化为几具体行动,提出了7单方面20起政策举措,包括全面现代职业教育体系、擅长必发365登入家职业教育制度框架、推动产教融合校企“双元”拉人、建设系列办学格局、全面技术技能人才激励保障政策、增强职业教育办学质量督导评价、举行好改革组织执行工作等,引来社会高度关注。这份被视为“做好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图”的文件将被职业教育带来什么?困扰职教发展的难题问题是否得到突破?职教改革如何对接国家经济发展、产业升级需求?对于,本报约请多个职业教育领域的专家从不同方面进行了分析、解读。

 

建立国家资历框架助力职教发展

王扬南

国家资历框架也被叫做国家资格框架,凡是20百年80年代起于西方发达国家的同件教育质量提升战略。我国政策性文件中第一起“国家资历框架”立即一概念始于2016年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三只五年计划纲要》。近来国务院印发的《国家职业教育改革实践方案》提出:“推动资历框架建设,探索实现学历证书和职业技术等级证书互通衔接”,“从2019年起,在有条件的地方和高等学校探索实施试点工作,制订符合国情的国家资历框架”。立即证明职业教育在建立国家资历框架这同要制度创新中有重要地位,有关工作已经逐渐从理念和研究层面转到研制和实现阶段。

建立国家资历框架必将加快现代职业教育体系建设过程。根据目前研究,一般认为,国家资历框架是根据知识、技术和能力(功)的要求,以同国范围内各级各类学习成果(教育文凭、职业资格等)进行系统整理、编辑、专业和确认而构建的连续性、结构化的经历体系。发生专家以那比喻为衡量个人专业经历的标尺,引导社会成员职业成长的阶梯,联系教育机构和产业部门的桥梁。建立国家资历框架对加速现代职业教育体系建设意义深远:同是有利全面职业教育和培养体系。职业教育包括职业学校教育和职业培训,职业学校教育的学习成果表征一般是学历文凭,职业培训一般是各种资格证书或培训证书,但是双方之间缺乏融通和连,如果国家资历框架为的提供了解决方案和路径。第二是有利深化产教融合、校企合作。国家资历框架中不同资历等的通用能力标准通过知识、技术、能力三只中心要素来进行描述,能够有效克服“再知识、善能力”弊端。技术和能力的取得需充分表达行业企业的育人功能和评价作用,需要到“德艺并修、拉训结合”的育人机制,增强人才培养的对和实用性,立即会有效推动工作学校和行业企业形成数共同体。其三是有利增强职业教育吸引力。通过国家资历框架这同制度和体制创新,变长期以来“再学历出身、善职业技术”的风俗观念,挖技术技能人才上升成长通道,对于在岗培训和自学提升中取得的技术给予认证认可,有现实使漫长意义。四是有利推动终身学习型社会建设。国家资历框架沟通教育系统和劳动力市场,推动各资历互认,所以使学习者根据自己和社会用在教育系统和劳动力市场中合理流动和升级,增加建起人才终身学习和职业生涯发展“立交桥”,振奋人的一生学习和进步。

建立国家资历框架需顶层设计和地方试点统筹推进。我国各各类教育和培养情况比复杂,国内各区域内部教育提高水平呢不均衡。所以,我国国家资历框架的建设和全面必将是一个复杂、漫长、繁重的系统工程。一方面要协调多方力量增强顶层设计,形成部门通力;一方面要发挥行业组织和商店优势,分批分步开发和制定能力标准。《国家职业教育改革实践方案》提出的“1+X”证明制度试点、职业教育国家“学分银行”建设等是立足中国国情,推动学习成果认证积累转换,探索构建国家资历框架的积极探索。并且,如果在接受国外成熟经验基础上,立足我国部分地方和机关要广东省、上海市、国家开放大学等已部分本土实践,继续推动和扩大局部试点,啊国家资历框架建设积累经验。

值得一提的是,国家资历框架建设要紧跟我国尤其扩大改革开放的新形势,增强和“近处一路”沿线国家和地方的合作,推动国家资历标准的国际互认与对接,啊中华商厦活动出和职业技术人才的跨国流动、就业创造条件。

(作者系教育部职业技术教育中心研究所所长)

 

做好职教活动周 建立职教良好形象

刘宝民

近来,国务院印发《国家职业教育改革实践方案》,明显要求“做好职业教育活动周”,宣传展示大国工匠、权威和高素质劳动者的事迹和形象,培养和继承好工匠精神,营造全社会关心支持发展现代职业教育的好气氛。实现好《方案》关于做好职业教育活动周的要求,正确认识活动周对推进职业教育发展的重要,尤其发挥好活动周的劳动功能,在社会各界深化认识、更新实践、共同推进。

厚认识活动周对建立职业教育形象、引导社会认同的重要价值

改革开放40年来,我国职业教育发展取得巨大成功。但是,多人口仍对职业教育存有偏见。怎样建立职业教育的好社会形象,被社会各界认可职业教育,被人民群众认同职业教育,凡是进步新时代职业教育的同件紧迫任务。

2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的支配》明显提出举办“职业教育活动周”,2015年国务院批准每年5月第二周为“职业教育活动周”。近几年,教育部会同有关机关,依照党和国家的战略部署连续4年举办了职业教育活动周,连积极推动活动周制度化与长效化。到处各有关单位为各得其所举办了一连串宣传展示、职业体验、交流互动等运动,引导全社会树立尊重劳动、重视知识、重视技术、重视创新的观念,形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围,增强了职业教育社会影响力和吸引力。职业教育活动正渐渐成为全社会了解职业教育发展、经验职业教育活力、共享职业教育成果的重要窗口。

积极发挥活动周对服务国家战略、展示职业教育成就的诠释功能

目前,产业转型升级、制造强国建设等国家战略深入推进。预测未来10年内,乘经济社会持续稳定发展,我国技术技能人才需求将继续保持不断增强的态度。加快发展现代职业教育,努力提高技术人才队伍建设,积极建设人才强国任重道远。

实现党中央、国务院加快发展新时代职业教育的战略部署,实现《方案》,培养一大批适应经济社会发展需求的高素质技术技能人才,建设同支知识型、技能型、创建新型劳动者大军,发扬大国工匠精神,营造劳动光荣的社会风气和改进的敬业风气,推动形成“人人都可成才,人人尽展其才”的好社会环境正成为历史的挑选。

职业教育活动周将承担新的重要使命,如果尽力宣传“德智体美劳”全面进步的教育方针,宣传党和国家发展新时代职业教育的政策措施,发扬“劳动光荣、技术宝贵、创建巨大”的时期新风尚,宣传职业教育对支持产业升级、制造制造业强国、继承民族传统文化、劳动脱贫攻坚、乡村振兴战略等国家战略的重要贡献,展示职业教育制度规范体系建设、教育教学改革的新型成果。移动周要飞完成上述使命,必须尽和时俱进,不断完善组织体制,一直创新服务措施。

更新机制,共同合作做好新时代活动周的宣传活动

设立活动周是同件综合系统工程,涉及政府多只机关、社会各个行业和人民群众生活的全部,各有关举办方要共同配合,团结,多方位提高活动周系列活动介入过同吸引力,不断晋升人们对职业教育的承认度,提升新时代职业教育服务能力和水平。到处各单位举办活动周要根据当地经济社会发展情况和职业教育的进步特点,因地制宜制订活动周方案,每年动态确立特色鲜明的移动主题,重视可操作性,重视活动效果。

在实际活动组织达成,如果尽量挖掘本地优秀职业学校毕业生、劳模、大国工匠等资源,组织好“大国工匠进校园”“劳模进校园”“好职校生校园分享”相当系列活动,认真做好“四开”“其三靠近”“少走进”,保险活动周期间“随时有活动、各方起看点、人人有收获”。

在宣传方式上,如果通过理念、内容、花样、办法、一手等创新为人民群众了解和认识职业教育。到处各有关单位可因积极主动创新宣传活动方式,除了利用好传统媒体渠道,还如积极通过微信、微博等新媒体平台进行宣传,努力打特色鲜明、发生持久传播力的职业教育宣传平台和宣传品牌。

(作者系教育部职业技术教育中心研究所副所长)

 

所以新计划指导职教改革提高新实践

孙善学

近来,国务院印发《国家职业教育改革实践方案》(以下简称“职教20长”),充分体现了党中央、国务院对提高职业教育事业的高度重视,职教20长集中了国家发展职业教育的新思想、新理念、新要求、新举措,凡是新时代中国特色社会主义教育总体部署的重要部分。职教20长的中心思想是深化改革,重要对象是高质量发展,价值导向是强化服务,结合了新时代职业教育改革提高的中心方略。实现落实好职教20长,需要深刻领会其中“新意”,尤其更新观念、提高认识,所以新计划指导新实践。

“深化改革”重要是全面国家职业教育制度体系,强化标准体系建设,推动产教融合机制创新,强化办学体制和职业培训改革,建立全面职业教育质量评价、督导评估制度和决策咨询制度。“高质量发展”重要是按照职业教育类型教育的规律办学,全面实现“其三只变”和2022年职教改革提高的实际指标,增强各政府财政投入力度和政策支持保障。“强化服务”重要是劳动我国现代化经济体系建设、劳动社会更高质量再充分就业、劳动人民学习终身学习的学习化社会建设,全面释放职业教育的社会职能。

同是如尽量认识职业教育在本国经济社会发展中的重要地位和意图。职教20长指出,“乘我国进入新的发展等,产业升级和经济结构调不断加快,各行各业对技术技能人才的需要越来越紧迫,职业教育重要地位和意图越来越凸显”,“如果把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中越来越突出的职位”。我国同世界其他国家的职业教育实践证明了仅靠教育系统、只在教育中发展职业教育不行,必须取得政府关于机关、各行各业和社会各界的大力支持和积极参与。所以,全社会要增强职教20长宣传,以考虑认识统一到中央决定和国务院文件上来,扩大职业教育政策影响,自由政策红利,调集教育中、表面各种有利因素,形成支持职业教育改革提高的新动能。

第二是如尽量认识到职业教育与普通教育是少种不同教育项目,有同等重要的地位。推动职业教育理论创新,依照职业教育规律兴学治教,加快职业教育由参照普通教育办学模式向局社会参与、专业特色鲜明的种类教育转变。从品种教育的固定出发,全面职业教育和培养体系,形成系统化培养技术技能人才和广泛展开工作培训的能力,试点“学历证书+职业技术等级证书”制度,实行新的教育评价方式和模式。职业教育人才培养要从追求规模扩大于提高质量转变,因为极建设为统领职业教育发展的突破口,全面和全面职业教育各专业、各层次人才培养标准,啊推动经济社会发展和增强国家竞争力提供优质人才资源支撑。

其三是如尽量认识国务院深化“放管服”改革的决定部署,实现好职业教育和培养领域“放管服”改革的各要求。各政府要放得下、不论得住、劳动好,职业学校及行业企业当要敢于承担、守规矩、发生作为,推动职业教育由政府办为主向内阁统筹管理、社会多头办学的布局转变。巩固国家工作资格证书清理成果,增强涉及人民生命财产安全等准入类证书管理。建立全面社会化证书开发、评论制度,鼓励发展社会化职业教育培训评价组织。鼓励和支持社会各界特别是公司积极支持职业教育,提高产教融合型企业。强化地方引导本区域职业学校优化专业设置的职责,支持学校依据目录灵活自主设置专业。巩固和进步教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业学校依据标准自主制定人才培养方案之工作格局,所以形成政府为主、多方参与、法律健全、任务明晰、分工有以、合作有序、共同治理、共享发展的职业教育现代治理体系。

(作者系北京电子科技职业学院党委副书记、院长)

 

鼓励社会力量办职业教育

潘海生 肖鹏程 肖冰 马君 冯孟

《国家职业教育改革实践方案》提出,鼓励和支持社会各界特别是公司积极支持职业教育,通过5—10年时间,职业教育基本完成由政府主办为主向内阁统筹管理、社会多头办学格局转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平,啊推动经济社会发展和增强国家竞争力提供优质人力资源支撑。

漫长以来,社会力量办的职业教育,直接是我国现代职业教育的重要部分。据统计,2017年,必发365登入共有独立设置的中等职业学校8367所(不含技工学校)、尖端职业学校1388所,其中,社会力量办中职学校3410所(含有民办2069所)、高职院校412所(含有民办320所),分别约占中、高职学校总数的四成和老三成,商讨占比39%。并且,社会力量办职业教育的好气氛正逐步形成。

社会力量办职业教育的法律体系逐步完善。我国《教育法》《职业教育法》《高等教育法》《人民办教育促进法》相当先后提出,“各人民政府、关于行政机关和行业组织和店堂事业组织应当以措施,提高并保持人民接受职业学校教育要各种形式的职业培训”,“行业组织和商店、事业组织应当依法履行实施职业教育的无偿”,“人民办教育事业属于公益性事业,凡是社会主义教育事业的部分。国家对人民办教育实践积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的政策。各人民政府应当以国民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”,立即都为行业企业、社会团体和社会个人兴办职业教育提供了法律依据。

社会力量办职业教育的政策体系逐步完善。近来,国家先后出台《国务院关于加快发展现代职业教育的支配》《国务院关于鼓励社会力量办教育促进民办教育健康向上的若干意见》《国务院办公厅关于加深产教融合的若干意见》《关于国有公司办教育医疗机构深化改革的指点意见》相当政策,明显“鼓励国有公司继续开职业学校”“继续发挥国有公司职业教育重要办学主体作用,针对与公司主业提高密切相关、下教融合且确需保留的商店办职业学校,但是由于集体公司集团公司或集体资本投资运营公司进行资源优化组合,积极探索集中运营、专业化管理”,啊行业企业开职业学校提供了方针保障。

支持社会力量办职业教育的种类体系逐步建立。在政策制定上,近来教育部制定的《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》《尖端职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》《职业学校校企合作推向办法》相当文件强调“支持地方各政府在部署职业教育专项经费、制订支持政策、买社会服务经常,以商店开的国营性质高等职业学校与其他公办院校同等对待”;在项目支持上,中央财政支持建设的200所国家示范(基本)高职院校中,发生行业办学39所、占比19.5%,商店办学9所、占比4.5%,私营性质2所;中央财政支持建设的职业教育实训项目被,发生民办高职院校103所,中央财政投入1.83亿元,人民办中职学校65所,中央财政投入1.12亿元。

社会力量办职业教育有力推动了职业教育现代化发展。社会力量办的职业学校充分表达行业、商店的核心优势,推动职业教育人才培养模式的更新,推动产教融合、校企合作深入发展。社会力量办职业教育有效提升技能需求供给的交接效率,增强职业教育对经济社会的劳动能力。在每年的《华夏高级职业教育质量年度报告》“劳动贡献50强”受到,行业企业开院校数量都占半壁江山。

但是,从整体看,社会力量办职业教育还面临着法律地位不明显、参与渠道不通、制度环境不到等困境,需要在坚持党的领导,坚持这德树人,坚持职业教育公益属性的前提下,不断增强制度机制建设,鼓励社会力量办职业教育,推动职业教育多元办学格局的形成。

(潘海生有关天津大学教育学院教授,肖鹏程有关上海教育科学院副研究员,肖冰有关广东顺德职业技术学院副教授,马君有关陕西师范大学教育学院副教授,冯孟有关广东顺德职业技术学院讲师)

做好职教要夯实中职教育基础

于志晶 李玉静

通过几十年的不懈努力,我国开始形成了因中职业教育为基础、受到高等职业教育相连接、学校教育和工作培训并重并举、政府办学和社会办学并进步的中心格局。我国职业教育发展法的挑选不是盲目的而是自觉的,凡是绵长广泛学习、比世界许多国和地方职业教育思想和经验模式,连加以本土化实践探索后作出的挑选。

在当时同格局被,中职业教育具有重要的基础性地位,重要体现在三只方面:同是系统进行职业教育的基础等。不论在争鸣知识的层级上,或者在技术技能的层级上,中职业教育都是高等职业教育或普通高等教育的基础,凡是进行系统职业教育的奠基阶段。第二是人口的职业生涯发展的重要环节。依照美国生涯发展大师萨珀(Donald E.Super)提出的“职业生涯发展等以”,人口的职业生涯发展分为成长、探索、建立、保持和衰落5单级次。其中14—25年的探索阶段是工作偏好逐渐具体化、一定化并落实职业偏好的时期,如果其中对应中等职业教育的15—17年年龄段,虽然是最关键的职业生涯的试期。其三是中等职业教育所面向劳动人群的伟大规模。根据第六次必发365登入人口普查数据推算,目前我国劳动力人口平均为教育年限为10年左右。依照初中及以下、高中、高等学校三种文化水平对应地以劳动力人口划分为初级、中、尖端3单层级,我国劳动力人口的层次结构仍为金字塔型结构,一再亿计的低档、中劳动力人口构成了金字塔的核心,他们正是受到职教育所面对的人群。

其实,国家在加快推进现代职业教育体系建设被,一直坚持突出中等职业教育的基础地位。2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的支配》要求“巩固提高中等职业教育发展水平”。近来国务院印发的《国家职业教育改革实践方案》提出“增强中等职业教育发展水平”。立即同要求凡未来一个期职业教育发展的重要方针方针。尤其贯彻中央已经明显说明的“巩固提高”政策和要求,凡是新形势下加快发展现代职业教育的紧急任务,啊是打好职业教育翻身仗的重要前提。

继续做好中职,如果加快转型发展。受到职的转型改革,如果从现代教育为个人发展提供更多教育选择机会、满足学习者多样提高和对高质量教育需求的核心出发。首先,在实行形式上,同是进一步增强中等职业教育形式的多样化,在学科类型、教育服务、教育目标等多地方加强高中阶段教育多样性;第二是在入学模式、教学形式、学制等方面加强实施灵活性,实际满足不和背景学习者的需要。第二,在体系发展受,一方面,增强中职教育和普通高中教育的融通;一方面,尤其增强中职业教育与不同种类高等教育的交接,啊中职业教育学生提供多样化升学机会,立即为是实现中职业教育与普通高中教育同认可的重要一环。先后三,在自己发展上,同是进一步加剧中等职业教育作为就业导向教育的职业教育类型特色,根据我国现代职业教育改革提高的中心要求,深入推进产教融合、现代学徒制等人才培养模式改革,实际提升学习者的就业能力,推动有就业愿望的学习者顺利过渡到劳动力市场;第二是改革课程体系,把核心素养作为重要课程目标,增强对高中阶段学生的个性化生涯指导,从根本上增强高中阶段教育质量和学生多样选择性。先后四,在劳动面向上,同是增强服务区域发展能力,引导中职业学校依据地区经济发展情况优化专业布局,进行对的培养和社会服务,精准服务区域发展需要,发挥中职业教育在助力乡村振兴和脱贫攻坚中的作用;第二是加大服务对象,发挥中职业教育作为技术技能人才培养主渠道的意图,根据《国家职业教育改革实践方案》的要求,积极招收初高中毕业后不升学学生、退役军人、退役运动员、失业职工、返乡农民工等接受中等职业教育,增强其就业创业能力,如果中职业教育成为推动就业的重要力量。

(于志晶有关吉林省职业教育研究中心主任,李玉静有关职业技术教育杂志社副总编辑)

《华夏教育报》2019年03月20日第4本子 本子名:消息·专题

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